清远市清城区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

发表时间： 2025-11-14 08:48 来源：区发改局 　　

主任、各位副主任、各位委员：

       受区人民政府委托，现向区九届人大常委会第四十三次会议报告清远市清城区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，以及下半年的工作重点，请予审议。

       一、2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

       今年上半年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，清城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”，坚持稳字当头、稳中求进的工作基调，统筹推进经济社会高质量发展，真抓实干、务求实效，切实为人民群众谋福祉，各项工作取得良好成效。清城区成为粤北地区唯一获2025年省商务厅首批投资促进奖励资金的县区、荣获“广东省第二批信用县建设创新单位”称号。石角上榜“2025镇域经济500强”，石角、龙塘、飞来峡通过评定进入省“百千万工程”第二批典型镇名单，源潭入选第三批典型镇培育名单；黄布村、新桥村荣获全国文明村称号；长埔村等15个村入选第三批典型村，新桥村获评省“百千万工程”表现突出集体。清远长隆首期项目建成开园，和秧合社打造全市农文旅融合示范新样板，现代农业产业园成功通过国家现代农业产业园认定，时尚、智能家居、高性能金属及复合材料等产业入选广东省县域特色产业目录。工程建设项目“一件事”工作成功入选广东政务服务百优案例。

       表1：清城区2025年上半年国民经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称	2025年预期目标	2025年上半年完成情况
地区生产总值增速（%）	5.0	4.9
固定资产投资增速（%）	2.0	-15.6
规上工业增加值增速（%）	7.0	6.5
社会消费品零售总额增速（%）	2.0	1.7
进出口总额增速（区辖部分）（%）	1.0	23.4
地方一般公共预算收入增速 （区辖部分）（%）	4.0	5.99
城乡居民可支配收入（%）	与经济增长同步	——

       （一）坚持稳中求进，经济指标回升向好。经济运行稳中向好。上半年，全区实现地区生产总值387.40亿元、同比增长4.9%，增速比一季度提高0.4个百分点；规上工业增加值143.55亿元，同比增长6.5%；固定资产投资168.31亿元，同比下降15.6%；商品房销售面积77.77万平方米，同比下降0.4%；本级一般公共财政预算收入15.56亿元，同比增长5.99%。重点项目稳步推进。2025年我区重点建设项目共66项，年度投资计划76.48亿元，其中，市重点建设项目31项，年度投资计划58.54亿元。1-6月，全区重点建设项目完成投资57.95亿元，完成率75.8%。远泉中澳空中丝绸之路项目已顺利开工；南部物流枢纽项目二期工程基本完工，正在推进竣工验收；国能天然气石角专线项目已并网通气试投产。谋划储备63个重大工程项目，其中9个项目申请纳入国家“十五五”规划，61个项目申请纳入市“十五五”规划。消费市场持续恢复。消费增速扭负转正，完成社会消费品零售总额108.06亿元，同比上升1.7%，增速比一季度提高8.6个百分点，消费潜力得到激发。清城区累计发动超过450家企业报名参与以旧换新活动，累计交易笔数超10万笔，核销金额1.28亿元，有效拉动消费约11亿元，消费金额占全市以旧换新消费约66%。联动全区企事业单位开展家电团购专场活动，累计销售额超5000万元。出口增速走在前列。上半年进出口总额137.77亿元，同比增长23.4%。组织企业参加广交会等展会，累计组织开展场内（外）贸易对接活动14场。

       （二）聚焦提质升级，加快建设现代化产业体系。加快推动农业现代化。筹建清城区农业产业协会，运营管理“清城优选”区域公用品牌。推进清城区飞来峡农产品（食品加工）产业园招商引资工作，目前确定入驻企业4家，已签约和在谈意向地块累计约197.6亩。清远鸡累计出栏约1136万羽。打造“一镇一品”，初步形成东城鱼干、横荷肉鸽、龙塘番薯、源潭丝苗米、石角鳗鱼以及飞来峡麻竹笋加工等产品格局。园区建设提质增效。广清产业园累计投（试）产工业企业219家。广清纺织园累计引入招商项目114个，其中租购标准厂房项目104个，购买土地项目10个。推动清远华南数字经济产业园引入8个项目，聚集企业超230家。不断激发企业活力。上半年区辖部分完成技改投资3.53亿元。累计推动109家企业完成数字化转型，家美、天弼等4家企业获评清远市绿色工厂。累计培育引进创新型中小企业33家、省专精特新中小企业23家、高新技术企业90家、科技型中小企业73家。新增“四上”企业59家，办理“个转企”62户、同比增长55%，各类市场主体超11万户、同比增长3.08%，新亚电缆在深交所敲钟上市。新型工业化不断推进，高技术制造业增加值同比增长24.6%、先进制造业增加值增长18.1%。1-6月，区辖新签约2000万元以上项目21个、投资额126亿元，完成全年招商引资任务进度79%。文旅产业持续发力。上半年共接待游客人数379.80万人次，旅游收入35.37亿元，自清远长隆森林王国开放运营以来，累计接待游客近80万人次，周边代表性住宿企业日均客流增长32%、餐饮企业单日客流峰值涨幅超724%。推进重点农文旅项目21个、总投资超271亿元。推动4个镇（村）申报省文旅特色镇（村）、6家企业申报省级乡村民宿（酒店）等级评定。东城片区32公里旅游环线稳步推进。“水经济”新业态蓬勃发展。“五一”期间南岸码头单日接待量突破3000人次，营收较去年同期增长55%，打造清城区飞来峡镇“北江荟”科普研学营作为水经济试点项目。消费环境不断优化。印发《关于成立清城区“批零住餐”企业培育工作专班的通知》，摸底收集培育目标企业130家，排查出退规风险企业25家。延长消费链条，联动食宿企业开展“见票优惠”活动。

       （三）“百千万工程”扎实推进，推动城乡区域协调发展。加强城乡基础设施建设。扩建育秧中心1个，新建育秧中心1个，全区年育秧产能提升1万亩。地缘农业有限公司成功通过粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证。石角镇石岩庙电灌站扩容改造工程完工，沙埗溪生态流量和沿线农田灌溉用水得到有效保障。基本完成迎咀灌区续建配套与节水改造工程。不断筑牢“三农”工作底线。投资1208.4万元推动高标准农田改造提升3300亩和补建728亩。全面完成部级撂荒耕地图斑复耕复种工作，整合流转耕地面积约21.7万亩、占全区耕地面积93%。不断提高粮食保障能力，春播粮食面积10.25万亩，粮食规模化生产经营面积约3万亩。完成粮食储备任务4.323万吨、食用植物油储备任务125吨。成功申报全国水稻单产提升整建制推进县项目。大力推动乡村振兴驻镇帮镇扶村入库项目164个、资金规模2.73亿元。和美乡村建设深入推进。高标准完成1594个和美乡村建设，累计建成农村“四小园”2156处，完成农房品质提升6890栋。组织申报2025年典型村片区培育省级项目储备，龙塘镇典型村片区培育项目已成功入库储备。持续推动“四好农村路”高质量发展，完成农村公路危旧桥梁改造1座。美丽圩镇成效显著。持续抓好美丽圩镇“七个一”建设，完成提升改造美丽圩镇客厅4个、绿美生态小公园5个、农贸市场4个、美丽河道9.731公里。城乡面貌焕然一新。开展城乡环境整治提质成效行动，围绕4条重要道路沿线打造8个以上风貌提升示范片区、全长超310公里，源潭镇乡村振兴示范带获评市级优秀等次。企地合力促振兴。推动47个央企助力项目开工建设、完成投资3.57亿元。50家建筑业企业与镇街开展结对帮扶项目64个、帮扶金额约3137万元。引导32家商会、会员企业带动2847人就业、促进村民增收超7960万元。

       （四）积极推进深化改革，持续优化营商环境。持续健全体制机制。完成乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，明晰进驻镇（街道）便民服务中心事项清单，有关经验在全省推广。推进镇街财政体制改革，划拨各镇街税收分成资金5716万元、镇街发展经费2204万元、国有土地出让成本和收益1.13亿元。深化国资国企改革，推动顺启公司重组整合。持续优化营商环境。1831项行政审批及公共服务事项实现“一窗受理、一窗通办”，1168项高频事项实现区域“跨省通办”“跨城通办”，行政许可事项一窗受理率达94.07%。探索打造全市首个“无否决窗口”，行政许可事项可网办率达97.43%。深入开展涉企违规收费专项整治行动。一季度全区市场准入效能评估指数在全省各县区中排第11名。聚焦农村改革重点。深化农村集体产权制度改革，1965个农村集体经济组织完成股份制改革，推动农村集体“三资”上平台交易488宗，成交金额4.2亿元，溢价增收2853万元。全面推进土地二轮延包试点工作，横荷街道已被选为第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。制定印发《清远市清城区过渡性开发项目用地交易办法（试行）》，全市首个过渡性开发项目——清城区邮政快递分拣中心（凤城仓）成功落地。惠企政策落实见效。金发科技等4家企业获得省级专项资金合计超2000万元，其中金发科技获得2025年广东省制造业当家重点任务保障专项资金普惠性制造业投资奖励项目资金1050.77万元。今年争取超长期特别国债资金项目共3个，合计4937万元，其中清远市中心城区地下排水设施综合治理项目成功申请超长期特别国债4267万元。白庙地块独立储能电站项目获得2025年第一批中央预算内投资资金，计划下达2070万元。“政银担”项目累计产生751笔担保业务、提供融资担保规模超6.24亿元。

       （五）深化城市建设管理，城市品质形象稳步提升。不断精细化城市管理。完成圩镇“六乱”等环境秩序整治9000多宗，大力整治“散乱污”企业（场所）371家、拆除违建厂房棚架面积33.6万平方米，立案查处违法倾倒建筑垃圾65宗，率先在全市打造首个文明实践展示带。全力织密交通网体系。清远磁浮开通运营，清花高速清城段年度完成投资4.07亿元、全线建设总体进度达87.7%。国道G107线清城新基至国泰段改建工程、广清大道快速化改造工程、飞霞环山公路建设工程、32.7公里国省道路面养护工程、8.2公里安全精品路建设工程等项目正加快推进；美湖西路、岩东二街等市政道路即将通车；旅游大道、城西大道等市政道路建设正有序推进。高效打造高品质城市。印发《清城区关于加强城市绿化树木管理工作的指导意见（试行）》，完成38宗绿化回缩修剪报备全过程核验工作。大力推进现代化城市建设，智慧城市一期项目总工程量完成100%。累计建成5G基站2167个，全区光纤入户率、行政村光纤覆盖率达100%。全口径水利建设累计完成投资27741.8万，完成黎塘排坑治理工程等一批水利基础设施建设项目。修复路面4089平方米、更换护栏1555米、更换标识牌489套、翻新道路标线4255平方米，新建污水管网14.57公里、碧道5.4公里。行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率达96.5%。

       （六）切实保障和改善民生，社会事业全面发展。坚持以民生为导向。1-6月，民生支出24.6亿元、同比增长13.6%，占一般公共预算支出82.8%。大力推行“积分制入学”，推动启动市区初高中贯通培养，投入资金2.9亿元，新建清远一中松苏岭中学，改（扩）建、接收2所幼儿园，预计新增学位3540个。4家基层医疗机构成功创建为国家社区医院。综合养老服务中心、“长者饭堂”实现镇街全覆盖。社会保障水平不断提高。城镇新增就业人数超8800人，开展“广东技工”等培训超2000人次。发放各类民生资金超6370万元、惠及群众超18万人次，农村低保、农村特困、困难残疾人生活补贴等较去年均有提高。

       （七）扎实推进生态文明建设，绿美清城建设展现新面貌。绿美清城建设持续推进。完成森林质量精准提升任务31150亩，完成率70.1%，投入100万元建设飞霞山省级生态公益林示范区。着力推动植绿爱绿护绿行动，筹集社会资金超1000万元，新增种植苗木16.4万余株，完成生态修复面积416公顷。石岐村委会被评为推进绿美广东生态建设工作表现突出集体。环境质量稳步提升。推动20家低效VOCs治理企业完成设施更换升级，全区空气质量AQI达标率为89.4%，5个污染物指标浓度达到国家空气质量二级标准。3个国考断面、2个省考断面水质均值达标，河湖长制考核连续5年获评全市优秀等次。深入推进农村“三大革命”，农村生活污水治理覆盖率达86.07%。绿色产业着力发展。大力发展南药猴耳环、麻竹等林业产业，在东城街道种植猴耳环约1100亩、预计年净利润可达400-600万元；推动种植麻竹超万亩，林业指标产值1.69亿元，同比增长5.8%。全区屋顶光伏并网装机规模新增16.3万千瓦、同比增长183%，石角天然气分布式能源站项目已投产送电。

       （八）有序建设平安清城，社会大局稳定和谐。安全生产稳步推进。全区上半年未发生较大及以上生产安全事故，共排查上报重大事故隐患220个、已完成整改213个。推动1118家生产经营单位建立并落实内部报告奖励机制，167个行政村（社区）完成“一页纸”应急预案制定。检查燃气经营企业合计170家次，发现问题隐患115处，共排查涉气餐饮场所3300多家次，发现安全隐患1100项，均已完成隐患整改，基本实现隐患整改动态清零。治安管理更趋专业化。常态化开展扫黑除恶、反诈、禁毒等工作，社会治安各类警情呈下降趋势，非警务类警情分流处置工作高效推进。创新实施“清城夜话”工作机制，“粤平安”平台处置事件1.38万件、按时办结率为99.91%，公安工作满意度排全市第一。社会治理效能稳步提升。设立1000万元信访维稳资金用于积案化解和解决信访突出问题，创新推动“信访超市”与区社会治安综合治理中心优化整合，受理信访事项总量1326件，上级交（督）办的144件案件按期办结率达100%。选定9个点位作为省级“两社三中心”试点社区，创新探索“湖主公社”模式、做法得到市委主要领导高度肯定。

       二、存在的主要问题

       上半年，我区攻坚克难、主动作为，推动经济社会稳步发展、成效显著，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济增长后劲不足，受大环境影响，工业经济承压前行，投资动能有所减弱，财政收支平衡压力依然较大，外贸稳增长压力大。全区现有重大项目较少，目前主要依靠续建大型基础设施项目支撑，随着广清城轨等重大项目接近完工，基础设施投资逐渐萎缩，后劲不足。二是现代化产业体系尚未建成，对传统产业、房地产相关行业依赖大，而纺织服装、新材料、生物医药等产业尚未形成规模。三是城乡区域发展仍需增强，公共服务质量与群众期盼仍有差距，民生领域还需补足短板，稳就业任务依然艰巨，教育、医疗、住房、养老等民生保障仍有待加强。四是防汛救灾、金属冶炼、道路交通、消防等重点领域风险隐患仍需进一步加强防范。

       三、下半年工作安排

       （一）持续扩大有效需求，推动经济持续回升向好。全力抓项目稳投资。强化项目谋划储备，抓好专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等资金申报。全面梳理我区重点项目、重大项目情况，做到应统尽统。统筹用好各类建设资金，确保项目按时开工、加快建设，推动尽快形成更多实物工作量。鼓励社会资本积极参与重点行业建设。落实优质房地产开发项目名单融资支持，推动本地建筑业企业提升资质水平。充分发挥区四套班子领导挂钩联系重点项目制度优势，加强对重点项目落地全流程跟踪管理，推动65项重点项目完成年度投资计划74.49亿元。加快西都储能扩建，职教城储能、远泉仓储等项目建设进度，推动黄洞、番瓜岭等矿产加快出让，力促工业投资实现正增长。大力推进招商引资。围绕区产业发展规划落实定向招商，发挥重点产业平台、行业龙头企业补链强链作用，着力引进一批龙头企业、链主企业，力争新引进2000万元以上项目投资总额达160亿元。加力推动重点签约项目尽早落地落实，推进广东雄星新材料有限公司项目、广东爱健康生物科技有限公司电商总部项目落地。充分挖掘消费潜力。用好消费品以旧换新等促消费利好政策，稳定和扩大汽车、家电、家居等大宗消费，鼓励商家开展促销、团购活动。借助大型体旅赛事开展各类促消费活动，培育打造清城区消费旅游节庆品牌。持续提升健康、养老、育幼、家政等服务消费供给。激发刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房。高品质打造壹悦城商圈，重点抓好中环广场、樵顺广场等大型商业综合体建设。大力培育新消费热点，加快发展直播电商、首店经济等新业态，持续巩固省级夜间文化和旅游消费集聚区建设成效。促进外贸稳定增长。扎实推进外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，落实落细各级稳外贸政策。持续实施重点外贸企业一对一联系服务制度，加强对重点进出口行业调研分析，全力稳定江铜、新鑫等金属进口企业外贸态势，确保金属行业进口实现正增长。抢抓清远跨境电子商务综合试验区建设机遇，推动“跨境电商+产业带”联动发展，开展形式各样的跨境电商资源对接活动，力争跨境电商有更多的外贸增量。积极组织企业参加粤澳名优商品展、“粤贸全球”等重点展会。

       （二）加快产业转型升级，培育发展新动能。加力推动产业平台建设。抢抓广清一体化、广州都市圈建设机遇，配合广州市、清远市规划建设广清结合片区共同富裕样板区。积极配合市做大做强广清经济特别合作区，推动广清空港现代物流产业新城提质发展，加强与高新区、广清产业园产业协同、招商联动，支持高新区打造千亿级园区。围绕打造广清纺织园“万亩千亿级”制造业大平台，加快推进纺织园沙步片区建设，着力引进以纺织服装为主的时尚产业项目。大力发展新质生产力，全力推进清远华南数字经济产业园建设，共同打造省职教城产教融合示范基地和华南数字经济产业基地。抓好重点产业园区周边配套设施建设，持续强化园区社会事务保障和企业服务，深度融入大湾区产业链分工。推动工业产业优化升级。坚持实体经济为本、制造业当家，围绕“3+1+N”产业体系，着力发展新材料、装备制造、轻工消费品“3”大主导产业，“1”个现代服务业，“N”个潜力发展产业。深入挖掘工业投资和技改投资潜力，重点支持有色金属、钢铁等重点行业企业实施技术改造，力争完成技改投资12.85亿元，推动38家企业数字化转型。持续抓好工业企业匹配度提升，推动8家企业提档升级为A、B类企业。大力推进“工改工”，加快村级工业园改造，促进营富、荷兴、汇鸿等低效工业集聚区提质增效，推动总投资约50亿元万洋众创城项目加快建设。重点跟踪金发科技、新亚光电缆等重点企业产值增长，大力扶持6家上市后备企业，力争新培育1家百亿产值企业。加快建设清远低空飞行综合管理服务平台，积极参与打造广清低空经济示范区，拓展“低空+”应用场景。完善“四上”企业培育机制，力争新增“四上”企业193家。加快创新驱动发展。深入实施“质量强区”战略，加强知识产权保护和运用，推动发明专利授权量同比增长10%。加大科技创新主体培育力度，推动培育专精特新中小企业12家，新增工程中心、技术中心等8家以上。实施“人才强区”战略，深入推进“扬帆计划”“启航计划”“雁归计划”，发挥省职教城人才服务基地作用，谋划博士工作站联盟系列活动，全面提升青年人才服务体系，打造清城引才聚才工作品牌，推进校地合作，强化科技人才支撑。深入挖掘文旅发展潜力。深化粤港澳大湾区北部生态文化和旅游合作区建设，大力推进广清接合片区旅游合作先行示范区建设，扎实推进北江生态经济带建设。围绕做大做强清远长隆品牌IP，持续加强服务保障，完善长隆度假区文旅基础设施建设，优化提升际华园等环长隆片区文旅项目。抓好“清新区—清城区南”整县推进农文旅融合发展试点，大力推动和秧合社（二期）、清远炎石赛车谷等重点文旅项目建设，推动清远旅游码头客运中心建成运营，大力开发游船观光、水上餐厅等“水经济”，培育帆船、桨板等水上运动新业态，持续擦亮黄腾峡漂流、银盏温泉等龙头品牌，加快东城片区32公里旅游慢径建设。持续打响清远鸡文化旅游嘉年华等大型文旅活动品牌，打造一批本土元素主题文创产品，系统提升全区旅游产品供给和旅游配套服务。完善“交农文旅商”融合特色高速公路服务区功能。促进农业产业提质增效。聚焦五大百亿农业产业发展，发挥国家级现代农业产业园带动作用，壮大清远鸡优势产业集群，稳步推进万安食品项目建设，加快推进清城区飞来峡农产品（食品加工）产业园建设。持续开展清远麻鸡现代种业提升行动，力争清远鸡出栏2550万羽、同比增长4%，推动丝苗米种植规模超16万亩。持续做好“土特产”文章，深化与华南农业大学农学院合作交流，加快“华航香银针”优质丝苗米等品牌培育推广。加大对乌鬃鹅、红薯等优势农产品的扶持力度，发挥产业发展联农带农作用。大力发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进农业社会化服务和生产机械化。发展壮大“一村一品、一镇一业”特色农业产业，探索“订单农业”发展模式，全力推进农民增收致富。

       （三）加力推进“百千万工程”，推动城乡区域协调发展。全面提升城市功能品质。配合市大力推动“三铁工程”，积极推进飞霞环山公路、广清大道快速化改造项目，加快旅游大道、城西大道等一批道路建设。完成国省道路面养护工程32.7公里、公路安全精品路建设工程8.2公里。持续推进智慧城市基础设施建设，逐步推动智慧路灯建设。扎实开展违法建设治理，做好污水管网建设。投入2000万元加快推进38处闲置公租房改造。加快推进5G基站建设，推动旅游景区厕所、公共文化场馆厕所95%以上达到Ⅱ类以上标准，推进两家体育公园建设。加快推进建筑垃圾消纳和资源化利用场所建设，构建垃圾分类回收三级收运体系，积极打造生活垃圾分类示范社区，加大力度提升垃圾减量和处理体系建设。积极推进清远市大燕湖防灾减灾工程（一期）、省职教城排涝工程、清远市区供水设施建设工程等水利工程建设。加快新型城镇化建设。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进镇级国土空间规划编制，全力推动4个乡镇建设规划实施，扎实推动美丽圩镇“1+4+7+9+N”建设，加快推进典型镇村选树培育工作，建强石角和龙塘中心镇、源潭工业类专业镇、飞来峡山水风光类特色镇，深化重点建筑业央企结对共建。完成“四好农村路”23.5公里，推动重点镇、村实现5G网络良好覆盖。稳步推进全域土地综合整治，高效盘活土地资源。深入开展“千企帮千镇 万企兴万村”行动，投入约9000万元持续实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目。加快建设宜居宜业和美乡村。坚决打好和美乡村创建年度收官战，推动全区自然村创建成为“整洁村”以上档次。推进农房品质提升，推动农村生活污水治理率提升至92%。推广运用乡村振兴积分平台，积极培育乡村振兴卫星工厂，有序推进飞来峡镇乡村振兴示范带建设。培育提升农业产业、积极扩大就业、发展新型村集体经济，坚决守住不发生规模性返贫底线。

       （四）持续深化重点领域改革，激发市场主体活力。深化经济体制改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，保护和激发各类经营主体活力。引导国资国企改革创新，推动国有资本向基础设施、产业发展等重点领域布局，支持区属国企与央企、省市属企业、优质民营企业达成合作、提升效益。抓好减税降费一揽子政策落实，加力扶持民营经济发展，深化政银合作、推进“一起益企”行动，加强对民营企业融资支持。持续培育扶持个体工商户发展，实施个体工商户分型分类培育。实施金融领域改革和新一轮财税体制改革，强化“数字财政”应用。落实优化产权保护、公平竞争、市场准入、社会信用等市场经济基础性制度措施。持续优化营商环境。对标粤港澳大湾区等先进地区经验，制定符合清城实际的改革举措清单，持续提升企业全生命周期的办事标准和服务质效。深化“放管服”改革，进一步优化并联审批流程，全面推广“拿地即开工”、分阶段施工许可审批服务模式。扎实推进政务服务中心、镇（街道）级便民服务中心标准化建设。推动DeepSeek等人工智能大模型与政务服务深度融合，切实提升数字政府建设水平。用好重点企业、重点项目联席会议制度，优化清城区营商联席服务平台功能，切实为企业解难题、办实事。持续推进广东省信用县创建工作，加大公共信用信息整合共享力度，加快构建以信用为基础的新型监管机制。深化重点领域改革。持续推进城乡融合7项改革试验任务，持续深化农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，推动农村集体资产交易“上平台”，盘活农村闲置资源资产。扎实推进教育综合改革，全面落实“双减”工作。持续深化医药卫生体制改革，协同推进医保、医疗、医药协同发展和治理。深化医保制度改革，不断完善基本医保、大病医保、医疗救助三重保障制度。

       （五）着力提升公共服务水平，持续增进民生福祉。健全完善社会保障体系。稳定提升各类补贴发放标准，抓好低五保、孤儿、残疾人、低收入家庭等困难群体社会救助，保持城乡基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖。积极应对人口老龄化，深入实施养老服务三大行动，探索发展银发经济，高质量推进区养老服务中心建设，持续推进长者饭堂建设和特殊困难老年人家庭适老化改造。完善住房供给和保障体系，鼓励发展普惠托育服务，深入实施“双百工程”，持续做好妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体的关爱和权益保护工作。高质量推进就业创业。全面落实好高质量充分就业“24条”和省稳就业“16条”政策，健全就业机制。加强脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业帮扶，鼓励支持高层次人才、高校毕业生、退役军人、外出务工者等群体来清、返乡创业就业兴业。狠抓劳动关系权益保障工作，持续抓好源头根治欠薪。深入推进“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，着力打响“清远一桌菜”品牌，加快“缝纫巧手”技能人才培训，推进就业驿站建设。积极打造集招聘培训服务一体的服务点，提升公共服务标准化水平。推进教育资源扩优提质。着力办好省、市、区十件民生实事，聚力推动基础教育优质均衡发展，优化学位供给及资源配置，推动松苏岭中学、清城区第二中学、富强学校、龙塘镇一中、东城街新桥学校等新（改、扩）建工作，实施“三所学校”质量提升工程，用足用好教育帮扶政策，科学实施“积分入学”办法，稳步提升教育教学质量，深入推进“新强师工程”“区管校聘”。全面提升公共卫生服务水平。深入推进紧密型县域医共体建设，积极推进基层中医药服务能力提升工程“清远方案”试点，推进区疾控中心、东城社区卫生服务中心8月正式开放试运营；推进区人民医院新院二期、龙塘镇卫生院新院等医疗卫生重点项目建设，持续实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动计划，持续壮大医疗卫生人才队伍，加强疾病预防控制体系现代化建设，强化重大疾病防治，努力为群众提供全生命周期的卫生与健康服务。完善现代公共文化服务体系。持续推进“文化强区”建设，持续开展文体赛事活动，常态化开展文明城市建设，推动实施全民文明实践，完善公共文化设施网络，持续深化新时代文明实践中心（所、站）建设。推动优质公共文化资源向镇村延伸，推进乡镇综合文化站提档升级，推动基层综合性文化服务中心提质增效。活化凤城人文艺术社区，抓好非遗文化传承发展，加强革命旧址保护与利用，打造一批红色文旅景点。推进“书香清城”建设，着力打造一批文化综合体、公共图书馆、社区书屋。

       （六）扎实推进生态文明建设，全面建设绿美清城。稳步推进绿美清城生态建设。深入实施“六大行动”，落实县镇村三级林长巡林制度，突出做好林分优化、林相改善，加强林业有害生物防控、古树名木保护，大力推进北江碧道、森林步道、“四小园”等建设，加快创建南峡山清城区绿美广东生态建设示范点，确保完成森林质量精准提升3.9万亩任务。持续推进森林防灭火“六有”体系和“九个一”工作机制建设。坚决打好蓝天碧水净土保卫战。聚焦臭氧污染防治，加强氮氧化物和挥发性有机物协同治理，指导企业加强污染治理提升改造，加强不良天气应急管控，加大烟尘、扬尘、汽尘污染防治力度，确保空气质量AQI优良率达94.5%以上。实施好河长制湖长制，持续开展龙塘河、高桥水、沙埗溪等流域综合治理，完成年度农村生活污水治理任务，强化农村生活污水治理和农村黑臭水体治理监管效能，确保7个国省市考断面水质稳定达标。继续推进土壤污染源头防控，加强建设用地土壤环境联动监管，动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，督促10家土壤污染重点监管单位加快推进土壤及地下水自行监测工作，全力推进历史遗留矿山生态修复治理工作，深入推进“散乱污”企业（场所）整治，确保土壤环境安全可控。加快推进绿色低碳发展。加快推动生产生活方式绿色低碳转型，积极开展节能低碳主题宣传活动。持续推进“双碳”工作，严格落实节能审查制度，加快能源结构绿色转型，加快14个能源项目建设，有序推动风电、光伏、新型储能等清洁能源发展，推动整区屋顶光伏发电项目新增装机容量30兆瓦以上。大力发展油茶、麻竹笋、经济林果、南药等林下经济，探索推动碳汇交易、国家储备林等项目。大力推进绿色制造建设，积极组织钢铁、陶瓷等企业开展清洁生产工作，积极创建节水型企业、申报绿色工厂。

       （七）坚持统筹发展和安全，营造稳定和谐社会环境。强化粮食安全和应急物资保障。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，牢牢守住耕地红线和粮食生产安全底线，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，确保粮食播种面积稳定在23.7万亩以上，完成高标准农田建设3000亩。全面推行田长制，巩固连片撂荒耕地整治工作成果，全力保障粮食和重要农产品稳产保供。强化重要农产品、食品药品全链条监管，提升食品药品安全现代化治理能力，积极创建省级食品安全示范城市。做好粮食应急保障工作，全面落实公共卫生防控类和救灾物资等物资收储任务。持续推进法治清城、平安清城建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“两化两员”治理模式，完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，健全矛盾纠纷多元预防化解机制，常态化推进扫黑除恶、“扫黄打非”、反诈、禁毒、反恐怖等工作。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，抓好年度安全生产重点任务，系统防范化解道路交通、危险化学品、消防、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山等重点行业领域安全风险，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾工作，推进危房改造和安全隐患自建房整治销号，加强应急管理体系和能力现代化建设。全面推广运用智慧消防协同共治数字化平台。统筹发展社会事业。统筹抓好发改、物价、审计、统计、供销、粮食、市场监管、消费维权、信访维稳、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、青少年、红十字、地方志、档案、人防、气象、科学普及等工作，全面抓好国防动员、征兵、民兵等工作，扎实做好新时代双拥工作，高质量开展“十五五”规划编制工作，推动各项事业发展迈上新台阶。




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